一、前言：

這幾年,霧霾頻繁籠罩華北大地,也籠罩在天津市津南區葛沽人的心頭。

天津市最大的民營企業之一天津榮程聯合鋼鐵集團有限公司(榮鋼),就坐落在葛沽鎮。霧霾激起的,是當地居民對空氣污染的怨氣。

一邊是近年來環保投入數以億計,全力申請“建成違規項目環保備案”；一邊是附近居民日漸提高的環保訴求,對企業排污怨氣頗深,甚至曾引發大規模群體性抗議。這就是“鋼鐵巨無霸”榮鋼所遇到的環保困境。

面臨“榮鋼難題”的遠非天津一地。由于歷史原因,很多城市都形成了工業區與居民區“犬牙交錯”的格局。隨著國民環保意識的不斷提高,人們已不滿足于“達標排放”,而經濟下行壓力的加大,則使地方政府面對企業時“進退兩難”。如何找到發展和環保的平衡點,如何兼顧“企業生產”和“群眾呼吸”,考驗地方政府的智慧。

二、“天天守著這個大煙囪,換你你不擔心?”

“拒絕污染!”“榮鋼污染空氣還老百姓一個公道!”

激烈的口號出現在去年5月24日至26日。當時因空氣中出現明顯異味,上千名葛沽鎮居民自發走上街頭,打出條幅抗議榮鋼。當事人介紹,當地許多出租車司機免費送居民到榮鋼門口聚集,還有私家車主為抗議居民免費送礦泉水。

26日下午,當記者驅車來到榮鋼附近時,抗議的人群已經散去,但空氣中仍有明顯的刺激性氣味。聽聞記者的到來,周圍的居民仍群情激奮、情緒激動。

作為天津最大的鋼鐵廠之一、年產值500億元的“鋼鐵巨無霸”,榮鋼距津南區葛沽鎮居民區最近僅數百米之隔,在居民區可清楚看到榮鋼的滾滾白煙。

事件發生后,津南區政府相關負責人告訴記者,出現刺鼻異味是因為榮鋼對環保除塵設備進行升級改造中出現廢氣泄漏,相關部門已對榮鋼“依法處置”。

廢氣泄漏僅是居民情緒的一個“燃爆點”。當地居民對榮鋼的不滿已持續多年。當記者時隔半年后再次來到葛沽鎮采訪時,附近居民仍紛紛前來“聲討”。

“葛沽鎮的空氣質量全看風向,如果風從榮鋼往鎮上刮,窗戶都不敢開。”有居民情緒激動地告訴記者。

“我今年60多歲,平日衣食無憂,就是擔心空氣不好活不長。”家住葛沽鎮長城里的一位居民告訴記者,“自從榮鋼來了葛沽,葛沽的空氣就沒好過。每天窗戶上都有一層黑灰,汽車表面也落一層很細的黑渣子,這種空氣能呼吸嗎?”

在葛沽鎮上一家五六十人規模的幼兒園,正在照顧孩子的李老師滿腹怨言,“霧霾太重,不少孩子嗓子疼。不只是霧霾天,我們鎮上平時天也灰蒙蒙的。幼兒園離鋼鐵廠太近,經常能聞到鋼鐵廠的煙味兒,早上一掃地就一層灰。主要是冒白煙,也看到過黑煙和黃煙,味兒大的時候白天都不敢開窗戶。”

公開信息顯示,早在2013年,就有當地居民給相關部門寫信反映榮鋼污染。津南區政府回應稱,未發現煙囪排放黑煙,且該廠脫硫工程已通過環保驗收。

當地居民對此顯然并不信任——當問及為何參與5月份的抗議時,家住葛沽鎮榮水園的張先生反問記者,“天天守著這個大煙囪,換你你不擔心?”

三、“我們榮鋼建廠的時候,這里還沒有居民區呢”

提起幾百米之外葛沽鎮居民的不滿,榮鋼黨總支書記柴樹滿同樣滿腹委屈。

“榮鋼所在地原屬于渤海冶金鋼鐵公司,90年代就是鋼鐵廠,2001年改制時被榮鋼買斷。當時附近還沒有居民區,后來居民樓越蓋越近,蓋到了廠門口。現在居民嫌我們離他們太近,讓我們搬走,我們找誰說理去?”柴樹滿說。

在柴樹滿看來,榮鋼在環保方面并非不努力。“榮鋼一年營業額達500億元,優特鋼比例達到50%。由于產品附加值高,我們每年都能投入大量資金用于治理污染。”柴樹滿說,“2015年鋼鐵行業非常困難,但榮鋼仍投資2.55億用于干法除塵等環保設備,榮鋼目前每噸鋼環保成本已達到120元左右。”

柴樹滿說:“相關部門給榮鋼的排放指標是粉塵2500噸、二氧化硫6400噸、氮氧化物1500噸,我們在此基礎上已經大幅降低。兩個轉爐上了干法除塵設備之后,一些污染物的排放水平已比京津冀的標準還要嚴一倍了。”

“達標排放不等于零排放,粉塵從2500噸降到1000噸還會有污染。老百姓的要求是零污染,這對全世界任何一家鋼鐵企業都不現實。”柴樹滿說。

提及2015年5月份的排污超標,柴樹滿稱當時榮鋼正在升級除塵設備,管道里的廢氣發生泄漏。此后榮鋼按照環保部門要求采取了多項措施減少污染。

盡管如此,記者發現這家“鋼鐵巨無霸”在環評等相關手續方面并非沒有瑕疵。在記者的反復追問下,柴樹滿坦陳,榮鋼的前身渤海冶金鋼鐵公司有環評和計委的批復。“2001年以后建設的廠區,在環評方面確實有些手續需要補。也就是說老廠區有環評,新建廠區確實沒有通過環評,但我們一直在爭取”。

柴樹滿表示,“環保部在2014年發布文件,推行‘建成違規項目環保備案’制度,原則上給榮鋼這樣的建成違規項目1年的整改時間。榮鋼已經通過了天津市環保局的初審,現在還有11條還沒有完全達到,達到后就可直接備案。”記者得到的一份2014年6月30日天津市環保局文件顯示,榮鋼當時存在氮氧化物超過總量指標、球團裝置尚未安裝在線監測裝置等十一項問題。據柴樹滿介紹,針對上述問題榮鋼已投入巨資進行整改。

四、企業要生產,群眾要呼吸,產業轉型需要智慧

由于歷史原因,很多地方都形成了居民區與企業犬牙交錯的格局。企業要生產,群眾要呼吸,而民眾對生產企業的訴求越來越非“達標排放”可以滿足。

天津市津南區環保局副局長李得翔表示,榮鋼為大氣污染國控重點源,近年來津南區環保局對榮鋼的治理越來越嚴,榮鋼排放水平也有持續改進。環保部門只能要求企業達標排放,但這個要求和老百姓的訴求有很大差距。

類似現象并不鮮見。柯諾(北京)木業有限公司副總經理史燕珩告訴記者,“企業建廠時周邊還沒有居民區,現在最近的居民區距離廠區不到20米。雖然環保局抽查每次都達標,但附近居民仍頻繁投訴,2015年達700多次。”

而在事實上,在工業密集區域,“達標排放”確實也無法還百姓一個藍天。

河北省邢臺市常年位列全國74個城市空氣質量排名倒數前五。邢臺市環保局局長司國亮告訴記者,在邢臺市區周邊25公里半徑范圍內有133家大型燃煤、重化工企業,即使這些企業全達標排放,也遠遠超過環境承載能力。

國家環境保護城市環境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠認為,就京津冀而言,即使所有工業都排放達標,也不會有好的空氣質量,治理霧霾必須下狠心調結構。清華大學環境科學與工程研究院院長郝吉明認為,產業結構轉型在其他國家環境質量改善方面發揮了重要作用,在許多國家作用占到了70%以上。

環保部污染排放總量控制司司長劉炳江認為,在各種污染物排放量遠遠超出環境容量的情況下,部分污染物排放量每年僅下降幾個百分點,難以帶動整體環境質量的全面改善。這是減排數據和群眾實際感受不一致的重要原因。

產業轉型是治理霧霾的重中之重,而對地方政府而言,“榮鋼難題”難解恰恰就在于這些歷史上形成的地方支柱產業背后龐大的經濟和就業。

作為連續多年列天津市百強民營企業第一位的鋼鐵廠,榮鋼是天津市津南區的支柱型企業,更是葛沽鎮最大的企業,帶動數千人就業。當記者聯系葛沽鎮分管宣傳的鎮領導時,對方以不熟悉環保工作為由,堅決拒絕采訪。

霧霾加重與經濟下行相疊加,更令地方政府進退兩難。難的不僅僅是津南區。

“大邱莊有工業企業600多家,其中一半從事焊接鋼管等金屬加工業。鋼管原來6000一噸,現在降到了2000多一噸,企業已經很不好過。”天津市靜海縣大邱莊副鎮長董炳軍介紹說,“我們也希望轉型,但轉型不是一天兩天能完成的。我們希望空氣更好,但也擔心環保成為壓倒經濟的最后一根稻草。”

河北省環保廳副廳長殷廣平說,壓減產能對河北經濟傷筋動骨,河北要完成2017年壓減過剩產能和治理大氣污染任務,僅鋼鐵企業就涉及60多萬人。“如何轉崗轉產安置,市里縣里矛盾很大,職工有訴求,難度最大的就是這塊。”

天津市環科院大氣污染防治重點實驗室主任黃浩云認為,“榮鋼難題”是我國霧霾治理的一個典型樣本。如何在杜絕增量污染的同時,妥善解決環保達標、經濟依賴、百姓反對的“存量污染”,已是深度治霾、根本治霾必須邁過的檻兒。

專家認為,解決“榮鋼難題”,既考驗治霾的決心,又考驗治霾的智慧。產業轉型是根治霧霾的必由之路,這個決心和信念必須堅定。但在產業轉型“陣痛期”必須樹立“底線思維”,對由此造成的就業、社保問題出臺系統解決方案。