距離環(huán)保稅開征不足1個(gè)月，各地都在積極運(yùn)用法律授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求來細(xì)化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率。專家提醒，各地采取不同的政策以后，應(yīng)避免可能會(huì)引發(fā)的地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅法）將于2018年1月1日起施行。根據(jù)該法，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元,水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。具體稅額可由各地在法定稅額幅度內(nèi)確定。距環(huán)保稅開征不足1個(gè)月，在10倍的較大空間內(nèi)，各地如何抉擇？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了有關(guān)部門和專家。

高低并存 

綜合考量多方因素

日前，北京市應(yīng)稅大氣污染物和水污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)獲市人大常委會(huì)審議通過，分別為每污染當(dāng)量12元和14元，按法定幅度“頂格”執(zhí)行。從目前各地發(fā)布的方案來看，環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應(yīng)稅大氣污染物適用稅額標(biāo)準(zhǔn)為例，河北按照國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量6元。

與此形成鮮明對(duì)比的是，另一些地方則按照法定最低限額征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區(qū)。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標(biāo)準(zhǔn)比最低限額略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量2.1元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者：“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內(nèi)；二是補(bǔ)償污染產(chǎn)生的社會(huì)成本。污染物因種類、地點(diǎn)以及時(shí)間等因素的不同，所產(chǎn)生的社會(huì)成本也是不一樣的。因此，不同區(qū)域會(huì)選擇不同稅額，同一區(qū)域在稅額設(shè)定上也會(huì)有不同的分檔或分類。以北京為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，污染產(chǎn)生的社會(huì)成本大，因而環(huán)保稅額也會(huì)較高。”

“各個(gè)地方都在積極運(yùn)用法律給予地方的授權(quán)，有效地根據(jù)各自環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求來細(xì)化環(huán)保稅政策、調(diào)整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受記者專訪時(shí)表示。

劃?rùn)n分類 

創(chuàng)新稅額設(shè)定方式

在環(huán)保稅具體稅額設(shè)定上，一些地方也創(chuàng)新方式，劃?rùn)n分類、設(shè)置過渡期稅額等。比如，河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別按照國(guó)家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍、4倍執(zhí)行。與北京相鄰的13個(gè)縣（市、區(qū)）、雄安新區(qū)及相鄰的12個(gè)縣（市、區(qū)）執(zhí)行一類標(biāo)準(zhǔn)。河北省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將環(huán)保稅主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為三檔，分區(qū)域?qū)嵤┎煌亩愵~標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效引導(dǎo)河北省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

除了根據(jù)不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據(jù)不同污染物設(shè)定了不同稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）的稅額為每污染當(dāng)量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

施正文說：“采用分類、分檔的稅額設(shè)定方式，需要進(jìn)一步細(xì)化納稅人類別和污染物排放種類的認(rèn)定，這對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求。”

遼寧、云南還設(shè)立了過渡期稅額。遼寧在兩年過渡期內(nèi)執(zhí)行環(huán)保稅法規(guī)定的最低征收標(biāo)準(zhǔn)，到2020年再重新確定稅額標(biāo)準(zhǔn)；2018年，云南大氣污染物每污染當(dāng)量1.2元,水污染物每污染當(dāng)量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當(dāng)量2.8元,水污染物每污染當(dāng)量3.5元。

“設(shè)定階段性的過渡稅額便于納稅人預(yù)期和規(guī)劃，從而及時(shí)調(diào)整其環(huán)境行為的對(duì)策和做法，有助于更好發(fā)揮環(huán)保稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。這種創(chuàng)新方法是值得鼓勵(lì)的。”施正文評(píng)價(jià)說。

加強(qiáng)探索 

合力謀求最佳路徑

稅額標(biāo)準(zhǔn)確定后，如何推動(dòng)環(huán)保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。當(dāng)前，各地競(jìng)相快馬加鞭為環(huán)保稅開征做好全方位準(zhǔn)備。北京市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“北京市出臺(tái)《北京市地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法工作方案》，整合機(jī)構(gòu)人員編制，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)環(huán)保稅新增稅種業(yè)務(wù)；并通過到環(huán)保相關(guān)部門調(diào)研，實(shí)地走訪重點(diǎn)企業(yè)，與專家座談了解費(fèi)改稅對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的影響，對(duì)繳納排污費(fèi)的企業(yè)信息逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，目前已完成首輪環(huán)保稅納稅人的清冊(cè)建立工作。原有7600多家征收排污費(fèi)的企業(yè)已移交地稅部門。”

“環(huán)保稅作為地方收入，能夠調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染。同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一些新的挑戰(zhàn)。”喬寶云指出，比如跨區(qū)域污染問題如何統(tǒng)籌處理；如何科學(xué)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)污染，讓征管更加合理、成本更低；環(huán)保稅的收入與治理污染的支出之間是否需要連接，該如何連接；環(huán)保稅政策與碳排放權(quán)交易等相關(guān)政策的關(guān)系如何等等，這些問題都需要長(zhǎng)期探索，通過協(xié)力實(shí)踐來謀求最佳路徑。

“各地采取不同的政策，應(yīng)避免可能會(huì)引發(fā)的地區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)和稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁。需要注意的是，稅率高的地方不一定治理污染的效果就最好。”施正文說，比如某一家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，它可以通過提高價(jià)格把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，卻沒有矯正自身排污行為。施正文建議，應(yīng)建立完善環(huán)保稅法實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，比如稅法施行1年以后，要對(duì)各地政策實(shí)施效果開展客觀評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)一步調(diào)整完善。

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