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行業(yè)新聞

關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測未來發(fā)展的重磅意見出臺(tái)!

日期:2020-05-18 信息來源:本站

2020年3月,生態(tài)環(huán)境部編制了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見(征求意見稿)》并向全社會(huì)公開征求意見,現(xiàn)已正式發(fā)布。
對(duì)于無論是在各級(jí)環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),還是在各類社會(huì)化環(huán)境(監(jiān)測)檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)者,該意見都有著重要的指導(dǎo)意義。

 

關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見

為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神,加快健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位,明確“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路,全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測,系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力,為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過3-5年努力,陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全,科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測體系基本形成,監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全得到有效保證,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng),對(duì)生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”
(一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求,加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理。推動(dòng)建立部門合作、資源共享工作機(jī)制,加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度,監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。
合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則,國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核監(jiān)測等工作為國家事權(quán),其他服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項(xiàng)為地方事權(quán)。
(二)壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則,納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。建立入河(海)排污口自行監(jiān)測制度,責(zé)任單位負(fù)責(zé)對(duì)排污口開展自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會(huì)主動(dòng)公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù),各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。
(三)發(fā)揮市場機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化,研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評(píng)價(jià)等措施,加強(qiáng)市場培育、推動(dòng)行業(yè)自律,促進(jìn)形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu),樹立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅(jiān)持服務(wù)群眾和依靠群眾,加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道,為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。
三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”
(一)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善涵蓋大氣、地表水(含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水)、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2021年前,各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020-2035年)》要求,完成行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案;圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要,增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)地塊等監(jiān)測點(diǎn)位,在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo),提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。
(二)完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立央地共建、部門共享的多元合作機(jī)制,2025年底前,聯(lián)合建立天地一體的國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域,突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元,補(bǔ)充設(shè)置地方生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn),組織開展本地區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。
(三)統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)固定源(含尾礦庫)、入河(海)排污口、移動(dòng)源和面源監(jiān)測。強(qiáng)化高架源、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測,推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系,開展排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點(diǎn),拓展污染源排放遙感監(jiān)測。完善測管協(xié)同工作機(jī)制,按照“雙隨機(jī)”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測,探索實(shí)行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證,將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系,提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測。
(四)建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。2021年前,地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng),并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。建立國家(區(qū)域)和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái),加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全周期監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通。鼓勵(lì)以安全可控為前提拓展數(shù)據(jù)匯交和使用范圍,推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。
四、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量“生命線”
(一)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對(duì)其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極推動(dòng)地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制,建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。
(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管,建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和自動(dòng)監(jiān)測運(yùn)維機(jī)構(gòu)通用要求,指導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行。推動(dòng)建立分級(jí)管理、全國聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測活動(dòng)全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系,提高質(zhì)量監(jiān)管能力。
(三)嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。組織開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),依法依規(guī)查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員信用管理,探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假市場和行業(yè)禁入措施。積極推動(dòng)部門協(xié)同和信息互認(rèn),形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。
五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐
(一)健全監(jiān)測評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)方法,形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與預(yù)測預(yù)報(bào)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,建立生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等復(fù)合型評(píng)價(jià)指標(biāo)并試點(diǎn)應(yīng)用,科學(xué)客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理成效。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報(bào)、排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力,為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
(二)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系,逐步開展所有地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)并發(fā)布信息。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)測、城市級(jí)精細(xì)化預(yù)測和氣象因素影響定量分析能力。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè),逐步開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。
(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,促進(jìn)智慧監(jiān)測發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,推動(dòng)建設(shè)國家監(jiān)測技術(shù)研發(fā)基地;以長江經(jīng)濟(jì)帶監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺(tái)、深圳環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控創(chuàng)新中心等項(xiàng)目為先導(dǎo),支持重點(diǎn)區(qū)域省市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新示范基地,加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用力度,推動(dòng)監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。
六、夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)
(一)優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革,理順各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu),鼓勵(lì)各地因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置或共建跨市縣監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)和省級(jí)海洋、輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量優(yōu)勢,駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收后應(yīng)與市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立長效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制,提供當(dāng)?shù)厮璞O(jiān)測支撐與服務(wù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)研究,支持多元化、社會(huì)化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“三五”人才(50名尖端人才、500名一流專家、5000名技術(shù)骨干)、技術(shù)大比武等人才遴選機(jī)制,不斷提高監(jiān)測隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。
(二)提升裝備能力。圍繞空氣、水、海洋、生態(tài)、輻射、噪聲、應(yīng)急預(yù)警和履約監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重點(diǎn)工程,全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),2025年前,區(qū)縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)環(huán)境陸海觀測衛(wèi)星遙感影像獲取與共享機(jī)制,開展全國多周期覆蓋、多分辨率、多要素衛(wèi)星數(shù)據(jù)的智能化處理和解譯,逐步拓展全球數(shù)據(jù)獲取匯集能力。
(三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例及配套制度,鼓勵(lì)有條件的地方在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域先于國家立法。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行,立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況,重點(diǎn)填平補(bǔ)齊現(xiàn)場快速監(jiān)測、自動(dòng)在線監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與后評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化更新。
(四)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行支出標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與財(cái)政保障清單,力爭將所需經(jīng)費(fèi)足額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。各地要拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資渠道,積極爭取生態(tài)補(bǔ)償、污染防治等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,注重提高投資績效。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為“一把手”工程,在人、財(cái)、物上加大支持和保障力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門要充分發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”作用,爭做生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊(duì)。各地要按照本意見要求,結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體任務(wù)措施并組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查與成效評(píng)估。
山東新澤儀器有限公司是一家zhuan ye從事cems煙氣排放連續(xù)在線監(jiān)測設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測設(shè)備及配套零部件產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)為一體的高科技企業(yè)。我們注重用戶體驗(yàn),并且擁有豐富的產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)驗(yàn)和zhuan ye知識(shí),為數(shù)以千計(jì)的用戶提供zui佳的產(chǎn)品解決方案。山東新澤儀器-煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)是采用世界xian jin在線分析技術(shù)與中國環(huán)保監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合,通過我公司多年在工業(yè)流程領(lǐng)域中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)精心打造而成。應(yīng)用于煙氣中氣態(tài)污染物(SO2、NOX、CO、CO2、O2)和固態(tài)污染物以及溫度、壓力、濕度、流量的在線監(jiān)測,并通過數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)生成圖譜,環(huán)保報(bào)表,可將數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳至各級(jí)環(huán)保部門。系統(tǒng)按工業(yè)型標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),有大量成功實(shí)例。

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